三部门发布行业协会商会收费行为首个合规指南行业协会商会不得利用行政资源强制收费

行业协谈判会该当经由过程会员年夜会或者会员代表年夜会无记名投票的方式，订定或者改动会费尺度，并向全部会员公开。分支（代表）机构不得零丁订定会费尺度。行业协谈判会该当合理肯定会费尺度和档次，统一会费档次不得细分分歧收费尺度，不得履行浮动会费。

本报记者 万静

行业协谈判会是接洽当局、企业、市场的桥梁纽带，在中国特点社会主义经济系统中施展侧重要作用。但部门行业协谈判会存在应用行政权利、行政影响力、行业影响力违规收费等问题，激发社会普遍存眷。

近日，国度市场监视治理总局会同中间社会事情部、平易近政部对外宣布《行业协谈判会收费行动合规指南》（以下简称《指南》），聚焦当前经营者反映凸起的问题，对行业协谈判会收取会费、行政奇迹性收费、经营服务性收费等重点范畴，科学、合理设置收费要求，树立健全行业协谈判会收费长效监管机制。

《指南》明白，行业协谈判会该当经由过程会员年夜会或者会员代表年夜会无记名投票的方式，订定或者改动会费尺度，并向全部会员公开。分支（代表）机构不得零丁订定会费尺度。行业协谈判会该当合理肯定会费尺度和档次，统一会费档次不得细分分歧收费尺度，不得履行浮动会费。

分支机构不得零丁订定会费尺度

行业协谈判会承担着服务企业成长、反映行业诉求、化解矛盾纠纷、增强行业自律的紧张职责，是沟通当局、企业、市场的紧张序言组织。但因为汗青缘故原由，在我国林林总总、数目惊人的协谈判会充满在各行各业中，其收费尺度也是八门五花，向入会企业收费有时乃至肆意而率性，造成蚕食企业利润、增长企业负担、捣乱市场秩序、破坏营商情况、侵蚀减税降费政策后果等不良社会影响力。

为此，《指南》起首对所规范的行业协谈判会进行了界限清楚的规模界定：从事雷同性子经济运动的单元、同行职员或同地区的经济组织，名称以“行业协会”“协会”“商会”等字样为后缀，在平易近政部分挂号的社会集团法人；所称行业协谈判会收费，主要指会费、行政奇迹性收费、经营服务性收费和其他收费。

据市场监管总局价钱监视反省和反不合法竞争局有关卖力人先容，《指南》旨在领导行业协谈判会规范康健成长，保障行业协谈判会和其他经营主体的正当权力。同时，让经营主体相识规矩，让行业协谈判会明白界限，更好施展行业协谈判会在市场经济中的积极作用。

记者注意到，为了更好地规范设置行业协谈判会的收费机制，明白收费尺度，《指南》采纳明白列举多少个“不得”来了了详细的收费操作规程。详细包含：

列入行业协谈判会会费保障的根本服务项目，不得另行向会员收取用度。

行业协谈判会该当根据章程划定的营业规模、事情本钱等因素，联合行业和会员现实，合理肯定会费尺度和档次，统一会费档次不得细分分歧收费尺度。

行业协谈判会订定或者改动会费尺度，该当召开会员年夜会或者会员代表年夜会，有三分之二以上会员或者会员代表出席，并经出席会员或者会员代表二分之一以上表决经由过程，表决采取无记名投票方式进行。行业协谈判会总部及分支（代表）机构不得向统一家会员多头反复收取会费。行业协谈判会分支（代表）机构不得零丁订定会费尺度。

行业协谈判会会费该当专项核算，并依照划定使用财务部或省级财务部分印（监）制的社会集团会费收条。除会费以外，其他收费行动均不得使用社会集团会费收条。

行业协谈判会不得向非会员经营主体或者小我收取会费。不得采纳“收费返成”“抽成”“分成”等方式经由过程其他组织或小我吸收会员、收取会费。

经营性收费应相符志愿有偿原则

近年来，针对行业协谈判会乱收费征象，从中间到处所均加年夜了整治力度。好比，2017年，国度成长和改造委员会等部分出台《关于清算规范涉企经营服务性收费的关照》，剑指行业协谈判会乱收费。2021年，市场监管总局、平易近政部又曝光多起行业协会违规收费案例，并要求各级市场监管和平易近政部分亲密存眷行业协会收费行动，严肃查处违法违规收费。

为晋升《指南》的清楚度和可操作性，《指南》对经营服务性收费依照营业类型进行了梳理规范，提出行业协谈判会依照司法律例关于经营者的相关划定和志愿、有偿、质价符合的原则，在章程划定的营业规模内开展信息咨询、培训、评价、展览、贩卖报刊等服务，行业协谈判会等同于经营者，其收费作为经营服务性收费履行市场调节价。行业协谈判会应落实非营利原则，所得收入用于行业协谈判会成长、服务等，不得在治理者或者会员之间进行分红。

市场监管总局价钱监视反省和反不合法竞争局有关卖力人说，《指南》明白行业协谈判会开展经营服务运动，其身份等同于经营者，该当遵照志愿、有偿、质价符合的原则，收费履行市场调节价治理。同时，《指南》对行业协谈判会各种经营服务性收费作出了明白提醒，提出了监管要求，如电子政务平台服务、行政审批中介服务、咨询服务、培训服务、继续教育、举行展览、贩卖报刊、会群情坛、委托互助、订定尺度、评价评定、评选达标表扬等。这些都是对近年来监管实践的总结提炼，是对协会收费“易错点”的归纳整顿。各行业协谈判会可以“按图索骥”，健全收费合规系统，防范违法违规收费行动。

《指南》明白了各部分监管责任，分类梳理了分歧违规行动的处置方式，为监管执法提供了清楚的指引：

对付行业协谈判会违规收取会费的，由平易近政部分根据《社会集团挂号治理条例》等划定处置。

对付违规收取行政奇迹性收费的，如超尺度、超规模收取测验费等，由市场监管部分依照司法、行政律例、处所性律例以及党中间、国务院有关文件等依法依规处置。

对付违规收取经营服务性收费的，如只收费不服务、强制收取服务费等，由市场监管部分依照《中华人平易近共和国价钱法》《价钱违法行动行政处罚划定》等依法依规处置。对违背《中华人平易近共和国反不合法竞争法》《中华人平易近共和国反垄断法》等司法律例的，行业协谈判会根据相关划定承担司法责任。

对付违规收取保证金、捐赠帮助的，由相关部分按照职权依法依规处置。此外，《指南》提出了“行纪连接”要求，发现涉及党员干部、公职职员违纪和职务违法犯法的问题线索，实时移送有统领权的纪检监察机关处置。

对行政奇迹性收费作出多项要求

部门行业协谈判会受司法律例授权具有治理公共事务本能机能，或者承担当局部分委托事变。这些收费事变具有特殊性，容易发生应用行政权利、行政影响力强制收费、乘车收费等问题。

据市场监管总局有关卖力人先容，自2021年市场监管总局连续深刻推动涉企收费管理专项行为以来，发现行业协会、商会乱收费征象主要存在以下四种类型：强制入会收取会费、增设从业要求强制收费、经由过程联系关系企业强制收费和违规评选达标表扬并收费。这些乱收费问题，不仅加重了市场主体的负担，并且捣乱了经济秩序、侵害了营商情况。

行业协谈判会的违规收费问题为何屡禁不止。北京年夜学法学院传授王锡锌阐发指出，行业协谈判会固然在名义上是平易近间中介组织，不克不及与当局有任何依赖关系，但因为汗青缘故原由，我国行业协会固然完成了与当局的脱钩改造，却仍未完全摒弃“红顶中介”的属性，个体协谈判会不免会应用自身上风，在强制市场主体入会或接受服务、缴纳用度等方面实施违规行动。

是以，《指南》对付这类行政奇迹性收费，也作出多方面要求：起首，要求协会做好收费公示。即在居处或者服务园地的夺目地位公示收费项目、收费性子、服务内容、收费尺度等信息，避免收费不透明。

其次，制止协会强制入会、强制收费。除了法定入会的情形外，行业协谈判会不得借助治理本能机能和行政委托事变，强制企业或小我入会并收取会费。

再次，制止协会应用行政资本强礼服务并收费。即协会不得经由过程与行政机联系关系合发文、应用行政机关委托事变、经由过程行政机关违规设置行政审批前置前提等方式，强制企业接受服务并收取用度。

“这次三部分宣布的《指南》，作为管理涉企收费的首个轨制结果，是贯彻落实党的二十届三中全会精力、健全长效监管系统的紧张举动，对匆匆进行业协谈判会规范康健成长意义重年夜。”市场监管总局价钱监视反省和反不合法竞争局有关卖力人说。

（法治日报）